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佛山市信息化发展“3+1”规划纲要
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      佛山市信息化发展“3+1”规划,“3+1”是指三个目标和一个环境配套。第一个目标:信息化带动工业化,第二个目标:信息化提升城市化,第三个目标:信息化加快国际化;一个环境配套:政策、资金、人才和技术等4个方面的保障体系。

     《佛山市信息化发展“3+1”规划纲要(2008—2012)》是全面贯彻落实科学发展观,加快佛山市信息化事业发展,信息化带动工业化,信息化提升城市化,信息化加快国际化,构建社会主义和谐社会,实现现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园的重要规划。

     它全面分析了佛山信息化事业的发展基础和面对的重大机遇,指出了佛山信息化事业现阶段存在的6个主要问题,确立了佛山信息化发展的总体目标:到2012年,信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备;信息产业成为全市经济增长的绿色引擎和重要支柱;数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式;信息化成为提高城市综合竞争力和实现经济社会可持续发展的重要主导力量,数字佛山基本建成,信息化总体水平达到全国先进行列。

    同时,也提出了具体发展目标:

    加速一个融合”—深化信息技术的推广和应用,加速信息化与工业化、城市化、国际化的高度融合。

    实现两个跨越”—实现信息技术自主创新的跨越、信息产业发展的跨越。

    促进三个转变”—促进经济发展方式的转变、城市和社会管理方法的转变、网络文化繁荣发展的转变。

    提升四个水平”—提升信息技术和互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和网络创新创业发展水平。

    构建五个体系”—构建数字佛山基础信息网络体系、城乡信息化协调发展体系、网络协同技术服务体系、电子商务发展支撑体系和信息安全保障体系。

    确立了发展定位:到2012年,把佛山建设成信息产业创意基地,现代信息服务业之都,信息化与工业化融合先行地,农村信息化示范家园。

    提出了实现规划纲要的三大任务:信息化带动工业化,提高产业综合竞争力;信息化提升城市化,增强城市发展竞争力;信息化加快国际化,提升经济发展国际竞争力。

    把宏观的战略规划与可操作的工程项目结合起来,设计了十大信息化工程,即信息化与工业化融合工程、现代信息服务业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作信息化工程,并提出了从政策、资金、人才和技术等4个方面的保障体系。

 

 

一、发展基础……………………………………………………………7

(一)电子信息产业快速发展…………………………………………7

(二)电子政务建设成效显著…………………………………………9

(三)企业信息化和电子商务稳步推进…………………………………10

(四)社会和公共事业信息化发展迅速…………………………………11

(五)信息化发展环境进一步优化………………………………………11

二、发展环境与存在的问题…………………………………………12

(一)发展环境……………………………………………………………12

(二)存在问题……………………………………………………………13

三、发展战略与目标……………………………………………………14

(一)指导思想……………………………………………………………14

(二)基本原则……………………………………………………………14

1、统筹规划,协调发展…………………………………………………14

2市场导向,服务社会…………………………………………………15

3、深化应用,务求实效…………………………………………………15

4、自主创新,产业融合………………………………………………15

5、统一规范,保证安全…………………………………………………15

(三)发展目标……………………………………………………………16

1加速一个融合…………………………………………………16

2实现两个跨越……………………………………………………16

3、促进三个转变……………………………………………………16

4、提升四个水平……………………………………………………16

5、构建五个体系…………………………………………………16

(四)发展定位……………………………………………………………17

1信息产业创意基地…………………………………………………18

2现代信息服务业之都………………………………………………18

3、信息化与工业化融合先行地………………………………………18

4、农村信息化示范家园………………………………………………19

四、主要任务……………………………………………………………19

(一)信息化带动工业化,提升产业综合竞争力………………………19

1、信息化促进工业化,推动制造业加快转型和升级…………………20

2工业化促进信息化,发展壮大信息产业……………………………24

3、信息化促进现代服务业发展,提升服务水平………………………27

4信息化促进农业产业化,开创三农建设新局面………………29

(二)信息化提升城市化,增强城市发展竞争力………………………31

1、建设U-佛山,提升城市竞争力………………………………………31

2、打造电子政府,提高行政效能………………………………………32

3、促进社会事业信息化,切实提高民生质量…………………………34

4、以信息化促进公共事业发展,共创和谐社会………………………35

5、推进社区信息化建设,切实提高人民生活质量……………………38

6、加强信息基础设施建设,夯实数字佛山基础…………………38

(三)信息化加快国际化,提升经济发展国际竞争力…………………41

1、通关电子化、一体化,减低物流成本,提高通关效率……………41

2、加强国际贸易电子商务平台建设,推动外向型经济快速发展……41

3、加强佛、港、澳电子商务应用合作,推动三地经济和谐发展……42

4、应用信息技术,把重点专业会展变成国际性博览会………………43

5、加快信息服务外包业发展,打造广东重要外包基地……………44

五、保障体系……………………………………………………………44

(一)政策保障……………………………………………………………44

1、加强组织领导,建立和完善政府协调推进机制……………………44

2、创新信息化的管理机制,促进信息化建设快速发展………………45

3、健全扶持机制,充分发挥中介机构作用……………………………45

4、健全投入机制,有效支撑信息化建设………………………………46

5、制定相关法规政策,改善信息化建设运行环境……………………47

6、健全考核、评估、监督管理机制,保障运转效率…………………47

7、建立对外合作机制,拓展信息化发展空间…………………………48

(二)资金保障……………………………………………………………48

1、科学编制预算,加大政府对信息化建设的投入……………………48

2、引入风险投资基金,发展信息化项目建设…………………………49

3、积极争取上级政府部门的支持………………………………………49

(三)人才保障……………………………………………………………49

1加大信息化人才培训力度,保障人才供给…………………………49

2、广泛吸引外来人才,提升人才质量…………………………………49

(四)技术保障……………………………………………………………50

1加强信息标准化体系建设,夯实发展基础…………………………50

2、强化信息安全保障体系建设,确保健康运行………………………50

六、“3+1”规划信息化建设重点工程………………………………51

(一)信息化与工业化融合工程……………………………………51

(二)现代信息服务业发展工程……………………………………51

(三)农村信息化工程………………………………………………52

(四)U-佛山建设工程……………………………………………52

(五)政务信息资源共享工程……………………………………53

(六)信息化便民工程……………………………………………………53

(七)城市数字管理工程………………………………………………53

(八)数字文化产业工程…………………………………………53

(九)电子商务工程…………………………………………………54

(十)国际合作信息化工程…………………………………………54

佛山市信息化发展“3+1”规划纲要

2008—2012

 

纵观当今世界,信息化发展突飞猛进,信息技术层出不穷,并渗透到经济和社会的各个领域,有力地促进了经济发展和社会进步。未来5年是佛山重要的战略发展时期,如何充分发挥信息化带动工业化、信息化提升城市化、信息化加快国际化进程中的重要作用,是摆在各级政府面前的重大课题。因此,佛山市政府决定科学编制和有效实施信息化带动工业化、信息化提升城市化、信息化加快国际化发展规划(简称“3+1”规划),这对于佛山推进现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园建设,促进佛山加快发展、率先发展、协调发展,率先基本实现现代化具有十分重大的意义。

一、发展基础

经过30年的改革开放,佛山信息化发展取得了显著成就,被确定为广东省信息化建设试点城市,为佛山信息化事业实现更好更快发展打下了良好的基础。

(一)电子信息产业快速发展

一是信息产业的规模和效益有新突破。佛山信息产业继续保持较快增长速度,经济运行质量得到显著提高,呈现出速度和效益同步增长的良好发展态势,在国民经济中的支柱和先导地位日益显现。2007年全市信息产业产值达到2330.71亿元,其中电子信息制造业完成工业总产值2017.62亿元;工业增加值481.2亿元;信息服务业的业务总量313.09亿元,增加值126.23亿元。信息产业作为高科技、高附加值产业,对原材料消耗少,对佛山的产业结构调整及绿地佛山的建设起着不可替代的作用。尤为明显的是现代信息服务业,每万元GDP电量能耗不到全市平均每万元GDP电力耗费量的1/5,对环境污染小,基本实现二氧化硫等主要污染物零排放,为佛山经济发展、为节能降耗做出了突出贡献。

二是重大产业项目建设和引进有新进展。南海奇美液晶显示器模组项目进展顺利。2008年追加投资1.3亿美元,投资额增加到4.8亿美元,预计上下游企业合理配套后总投资额将达20亿美元,是佛山迄今最大的引资项目。目前首条液晶电视模组生产线正式投产,至2008年底月产量突破20万片,到2009年全年出货量将超过1000万片,营业额达25亿美元。广东中显科技有限公司国内第一个低温多晶硅TFT AMOLED显示屏的产业化项目落户佛山,将带动低温多晶硅TFT面板技术和OLED新专利技术及大规模生产工艺的广泛应用,构建完整的低温多晶硅TFT AMOLED产业链,推动电子信息产业跨越式发展。

三是信息产业发展的载体有新亮点。国家级电子信息产业基地、国家(佛山)显示器件产业园、国家(顺德)家用电子产品产业园等产业发展载体建设顺利推进。同时注重新技术领域产业发展载体建设,2008年佛山被省信息产业厅批准建立广东省无线射频识别产业(佛山)基地,并已与香港物品编码协会建立合作关系,成立RFID产业发展联盟,制定了基地发展5年规划。基地作为推动佛山RFID产业发展的新载体,将会带动RFID产业在佛山形成产业集群。

四是产业的自主创新能力有新提升。结合重大项目建设,联合有关高校、企业组建了广东液晶电视研究中心、广东平板显示产业技术研究院等公共创新平台,着力解决制约产业发展的关键共性技术问题。启动建设广东数字创新产业公共服务平台,这对提升佛山创新能力和产业高级化,起到了重要的示范和带动效应。数字认证技术在全市办公自动化系统广泛应用,全省首家Linux企业应用试点单位选定三水区健力宝富特容器有限公司,大大促进了新技术产业化工作。

(二)电子政务建设成效显著

一是政务信息资源整合进一步加强。《关于佛山市公共信息网络资源共建共享工作指导意见》已开始实施。数据共享平台二期项目取得阶段性成果,《佛山市共享数据与交换数据目录》编制完成,数据发布实施工作已在市国土资源局、建设局、民政局等17家单位顺利铺开,单位共享数据条目1000多条,政务信息资源整合力度明显加强。

二是电子政务应用领域向纵深拓展。电子政务数据容灾备份系统、企业法人信息数据库等跨部门电子政务工程的建设扎实开展,促进电子政务的应用向深度拓展。数字城管系统、社会治安视频监控系统等项目建设稳步推进,电子政务应用向民生建设方面延伸发展。行政审批和行政投诉电子监察系统建成并投入使用,实现对全市240多个职能部门、6000多个审批事项所对应的审批行为进行实时监察和预警纠错,应用水平居全省先进行列。

三是政务网站建设成果显著。坚持以人为本,以服务对象为中心的建站理念,突出政务公开、政民互动、在线服务等栏目的建设。市政府门户网站首页日访问量达10万人次,在全国性的评比中,获得信息公开特色奖等多项荣誉。

(三)企业信息化和电子商务稳步推进

一是推进企业信息化的基础性工作不断加强。抓好试点示范和倍增计划项目,广东蒙娜丽莎陶瓷有限公司等25家企业单位被确立为省信息化试点示范单位;佛山三水区好帮手公司等企业的项目被全国电子信息系统推广办公室列入“2007年信息技术应用倍增计划项目。通过积极引导和项目带动,企业信息化应用普及率显著提高,目前全市规模以上企业互联网应用普及率达100%,中小企业普及率达80%以上,85%的企业使用各种信息系统,74%的企业建立内部信息网络。

二是信息技术改造提升传统产业有所突破。以专业镇、产业园区或龙头企业为依托,建设了高明塑料合成革专业技术镇信息服务平台、龙江家具行业电子商务平台等行业信息服务平台,提供产品研发、检测和质量认证、信息技术支持、教育和培训、电子商务等服务,推动传统产业和传统服务业的改造和提升。

三是电子商务和物流业信息化建设有新进展。顺德乐从镇政府获广东省唯一的电子商务试点单位。积极在商贸流通和物流企业推广以欧浦钢铁物流、华南塑料交易网为示范的电子商务应用模式。创新服务内容,建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制,扩大电子商务在社会消费中的应用规模。目前全市建有各类电子商务网站近200个,在电子信息、钢铁、机械、花卉等领域涌现出一批运营良好、影响较大的电子商务应用平台。

(四)社会和公共事业信息化发展迅速

一是文化、教育、卫生、社会劳动保障等领域信息化建设有序推进。数字祖庙联合图书馆项目相继开工,将成为佛山打造文化名城的靓丽名片。到2008年底,全市中小学拥有计算机达14万余台,生机比达7:163%的学校建成校园网,100%的学校实现校校通。佛山公共卫生信息网建设得到加强,医院信息化取得实质性进展,临床医疗、疾病控制、预防保健等信息系统建设稳步推进。全市社会保险信息系统初步建成,劳动保障信息化工作也得到稳步发展。

二是智能交通建设成效显著。市区交通诱导、交通控制、电子警察、出租车统一调度和停车场显示等系统相继完成并投入使用,实现城市交通智能化管理。

(五)信息化发展环境进一步优化

信息化政策法规逐步完善,在信息产业发展、信息技术改造传统产业、信息安全保障、信息资源开发利用等方面都出台了相应的规章和管理办法,并开展了信息化发展规划及战略研究;建立了全市信息安全通报和协调机制,对互联网信息内容实施了有效监管,网络与信息安全保障体系逐步形成,信息化建设规范有序实施。

二、发展环境与存在的问题

(一)发展环境

信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。信息技术不断创新,信息产业持续发展,信息网络广泛普及,信息化成为全球经济社会发展的显著特征。世界各国都十分重视信息化对本国社会经济发展的巨大推动作用。发达国家加紧对信息技术的研发、垄断和保护,继续保持和拉大同发展中国家的距离。新兴国家不甘落后,充分利用后发优势,主动迎接信息化发展带来的新机遇,将信息化视为实现跨越式发展的有效途径。党的十七大提出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路的战略部署。珠三角区域的城市相继提出适合本地发展实际的信息化发展路子,积极推动社会经济快速发展。竞争日趋激烈的国内外信息化发展局面与复杂的国际经济形势,特别是由美国次贷危机引发的全球性金融海啸,都对佛山的信息化发展提出了巨大的挑战。

未来5年,是佛山信息化建设的重要战略机遇期。佛山经济的持续快速增长为信息化发展奠定了雄厚的物质和技术基础,工业化、城市化和国际化进程的加快推进,急剧扩大了信息化发展的需求空间。转变经济发展方式、保持经济社会持续稳定发展,构建现代产业体系、增强产业国际竞争力,转变政府职能、提高政府行政效率,提升城市管理水平、改善人文居住环境,促进和谐社会建设等各项社会事业的发展,都为佛山信息化事业提供了重大的发展机遇。

(二)存在问题

一是信息化应用总体水平不高。信息化管理体制障碍仍然存在,社会公共事业信息化水平有待提高,中小企业信息化水平相对较低。

二是信息资源共享程度有待提高。电子政务协同能力有待加强,信息化基础设施存在各自为政、重复建设现象,信息资源开发利用和共享相对滞后。

三是信息化与工业化的互动发展效应不够显著。信息产业的附加值较低,信息化对传统产业和主导产业的渗透和改造力度不深。信息产业自主创新能力不强,产业规模偏小。

四是信息技术普及应用程度不对称。低收入社群和弱势群体的信息能力较弱,城乡间信息化水平差异明显,同城生活但享受的城市信息化服务不尽相同。

五是信息化环境建设与信息化发展要求不相适应。全社会对信息化重要性的认识有待提高,法律法规和技术标准的制定相对滞后,信息技术和应用人才十分短缺。多元化投融资机制尚未成熟,信息化建设投入仍显不足。

六是开展信息化国际合作交流程度不够深入。与港、澳、台电子商务应用合作还处于初始阶段,与国际知名企业利用信息技术开展协同设计、生产、营销的程度有待深化,与国际科研机构和学校在信息技术开发和研究的合作有待加强。

三、发展战略与目标

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府提出的新的城市定位目标及其重要战略部署,积极实施数字佛山发展战略,坚持以满足人民群众对信息服务的需求为目的,以体制创新和科技创新为动力,以信息化带动工业化、信息化提升城市化、信息化加快国际化为路径,大力推进信息化与工业化的融合,继续抓好一批重点产业项目和信息化工程建设,大力推动政务信息化、企业信息化、社会公共事业信息化和农村信息化建设事业的发展,推进无线佛山建设,充分发挥信息化在经济发展中的带动作用,在政府行政体制改革中的支撑作用,在整个国民经济和社会发展中的绿色引擎作用,为促进佛山实现两转型一再造作出积极贡献

(二)基本原则

1、统筹规划,协调发展。统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益,经济利益和社会利益,实行统一规划和分类指导,促进各区、各部门、各项目之间的协调发展,确保信息网络互通,资源共享,防止各自为政,重复建设。

2、市场导向,服务社会。紧紧围绕佛山经济和社会发展的实际需要,贴近企业信息化建设和产业改造升级的现实,紧密结合广大公众日益增长的物质和精神文化需求,确定信息化的发展目标、任务和重点项目,服务企业、服务公众、服务社会,推动社会各项事业向前发展。

 3、深化应用,务求实效。深化推进信息技术在不同领域、区域和群体中的普遍应用。把信息化建设的重点转移到使信息化促进经济发展、增强城市管理能力、提高政府工作效能以及提升市民生活质量上来,以应用效果作为衡量信息化成效的关键指标。

 4、自主创新,产业融合。坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的原则,加强对信息技术的自主研发和创新,促进信息技术的更新换代。通过信息技术创新和应用,推动信息化与信息产业的有机融合和良性互动发展,增强信息产业核心竞争力。

 5、统一规范,保证安全。坚决落实国家信息化法律法规和标准规范。强化组织、落实责任、加强监督。高度重视信息安全与信息化发展之间的关系,以安全保发展,以发展促安全。加强信息安全保障体系建设,积极防御,综合防范。

(三)发展目标

2012年,信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备;信息产业成为全市经济增长的绿色引擎和重要支柱;数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式;信息化成为提高城市综合竞争力和实现经济社会可持续发展的重要主导力量,数字佛山基本建成,信息化总体水平达到全国先进行列。

具体目标:

1、加速一个融合:深化信息技术的推广和应用,加速信息化与工业化、城市化、国际化的高度融合。

2、实现两个跨越:实现信息技术自主创新的跨越、信息产业发展的跨越。

3、促进三个转变:促进经济发展方式的转变、城市和社会管理方法的转变、网络文化繁荣发展的转变。

4、提升四个水平:提升信息技术和互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和网络创新创业发展水平。

5、构建五个体系:构建数字佛山基础信息网络体系、城乡信息化协调发展体系、网络协同技术服务体系、电子商务发展支撑体系和信息安全保障体系。

2012年全市信息化发展预期目标:

 

2007

2012

信息化带动工业化

信息产业产值

2330.71亿元

7000亿元

信息产业增加值

607.43亿元

1800亿元

电子信息产业增加值占GDP比重

17

28

其中:电子信息制造业产值

2017.62亿元

6000亿元

信息服务业产值

313.09亿元

1000亿元

信息服务业增加值

126.23亿元

560亿元

企业管理信息系统普及率

85

95

利用互联网进行电子商务的企业比率

35

65

电子商务交易额

600亿元

1000亿元

信息化提升城市化

城市信息化综合指数

75.6

80

政府电子业务覆盖率

60

95

公共事业卡发卡量(覆盖率)

244万张

41.2%)

500万张

85%)

信息化加快国际化

国际贸易电子商务平台/会展专业门户网站数

200

300

国际化信息处理数据中心

2

5个以上

(四)发展定位

总体定位:到2012年,把佛山建设成信息产业创意基地,现代信息服务业之都,信息化与工业化融合先行地,农村信息化示范家园。

1、信息产业创意基地

依托工业园区和特色产业基地,将最富于创意的产业发展理念和管理方式引入佛山,形成具有竞争优势的半导体、光电子、RFID、集成电路设计、数控技术、网络设备等产业,并在全国处于领先地位,把佛山建设成为信息产业创意基地。

2、现代信息服务业之都

利用毗邻广州的区位优势,充分发挥信息产业集群的辐射带动力,以佛山国家高新区(一区六园)为载体,做大做强现代信息服务业。进一步完善现代信息服务业基础设施建设,加快信息资源开发利用,重点发展信息传输服务业、数字内容创意业和信息技术服务业等现代信息服务业,提升高端服务业的比重和水平。充分发挥信息服务在物流、金融和电子商务领域的应用,构建现代信息服务产业链,把佛山打造成为具有影响力的现代信息服务业之都。

3、信息化与工业化融合先行地

利用广东省制造业信息化科技工程重点示范区和国家(顺德)家用电子产品产业园的优势,加强信息化与工业化的融合,重点发展以制造业为支撑的信息产业和以数字内容为代表的先进制造业。开展信息化与工业化融合试点示范企业、项目、服务商认定;依托广东数字创新产业公共服务平台,开展企业信息化推广普及工程;大力推动制造业信息化示范区工程建设,针对支柱制造业产业中的骨干龙头企业、中小企业和专业镇,推动设计制造数字化生产过程智能化企业管理信息化的技术开发和成果推广应用,建设完善的制造业信息化技术咨询服务体系和公共服务平台。

4、农村信息化示范家园

利用丰富的自然环境资源,以信息化为手段,以提升生态价值为支撑点,培育有优势的数字文化生态旅游项目和社会主义新农村示范区。建立农村信息化服务站,完善一批农业信息服务平台和农村网站,开展农村现代远程教育,培养一批农村信息员队伍,进一步推进农村管理信息系统的应用。建设农村电子商务试点示范工程,解决农产品销售难的问题,加速推动实现农产品电子商务网络,促进佛山农业现代化发展。

四、主要任务

(一)信息化带动工业化,提升产业综合竞争力

信息化带动工业化,工业化促进信息化,加速信息化与工业化融合,有利于促进传统产业改造升级;有利于培育发展新兴产业和新的经济增长点;有利于加快现代服务业发展;有利于推进现代农业向产业化发展;有利于推进我市产业结构优化,提升产业创新能力和综合竞争力;有利于促进我市经济发展方式从粗放型向集约型转变,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的全面协调可持续发展的新型工业化道路。

1、信息化促进工业化,推动制造业加快转型和升级

借力双转移,继续推进产业结构调整。应用信息技术改变制造企业粗放型的生产模式,实现传统制造业向现代制造业转变,加快把佛山建设成为先进制造业之都。

1)推进传统工业数字化改造

第一,塑造一批信息技术应用水平高、市场竞争力强的典型示范企业。

根据佛山的产业特色,特别是在传统主导产业的陶瓷、家电、纺织、金属加工、医药、塑料、建材、食品加工、精细化工等行业,各组织一批龙头企业实施数字化设计与制造数字化管理的深化应用示范建设,培育一批信息技术应用水平高、市场竞争力强的典型示范企业,并通过辐射和扩散效应,带动更多的中小企业应用信息技术改造传统的生产模式。

第二,广泛运用信息技术改造传统工业产品开发和生产过程。

在产品开发方面,加速推进以数字化设计为核心的产品创新系统,发展各种嵌入式软件技术,增加产品的技术含量和附加值。加大现代集成制造系统(CIMS)、计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺规程编制(CAPP)等技术的推广应用力度,减少企业投入成本,提高产品技术含量,提高新产品、新技术开发效率。

在生产过程方面,推广以计算机控制为核心的辅助制造数字技术、自动化控制技术。加强信息技术与生产过程控制层的融合,推行生产过程智能化。在生产控制层面,以数控设备为基础,围绕创新研究和开发设计、工艺管理和加工制造、过程协同和质量控制、物料配送和产品管理等生产制造的关键环节深化信息技术的应用,以提高生产制造全过程工作效能。在资源配置方面,以成本分析为基础,推进信息技术在外部协作、内部计划、及时响应等关键环节的应用,提高企业市场响应效率。

第三,改造企业运营模式,提高企业效率。

推广企业资源管理(ERP)、客户关系管理(CRM)和供应链管理(SCM)等应用,构建企业产、供、销的协同式信息平台,推动产业链企业间信息资源整合和业务协同,提高产业供应链信息化水平。推广应用六西格玛()、全面质量管理(TQC)等质量管理模式,提高企业产品的质量水平。应用业务流程重组(BPR)、管理信息系统(MIS)、计算机决策支持(DSS)、知识管理(KM)等信息技术,实现管理信息化,提高企业管理效率和科学化决策水平。

在利用先进信息技术对传统工业产业进行改造和升级过程中,根据不同产业类型和行业的特点,对企业的信息化进行分类指导,重点对三大世界级制造业基地和九大国家级制造业基地(3+9)进行信息化融合,进一步增强产业竞争力。

一是世界级白色家电产业基地。大力推进虚拟制造和并行工程等技术在家电产业的应用,推动家电产品朝数字化、智能化、网络化、绿色化发展。建立家电产品制造协作网,在行业中推广FMSCIMS技术,提高产品设计、加工、配套能力。

二是世界级平板液晶显示器件(TFT-LCD)产业基地。大力打造国家(佛山)显示器产业园和广东省TFT-LCD产业基地。利用基地液晶电视技术力量,通过广东省液晶电视技术中心的技术平台,加大政府、企业、高校及科研院所的合作,提升自主创新能力和水平。

三是世界级现代陶瓷产业基地。充分利用中国(佛山)陶瓷博览会给予的交易场所,建立专业的电子商务平台,使之与广交会和中博会平台得以互换,实现客户资源共享。加强瓷海世界、陶博城等专业市场的信息化工程建设。

四是专业机械装备产业基地。应用先进的计算机控制、概念设计(Alias)、数字样机(DP)、虚拟建造(2DCAD)等技术对传统设备实行改造,推进机械装备数字化,提高设计、生产加工能力,实现设计制造一体化。

五是金属材料加工与制品产业基地。推广CADCAM技术,提高模具设计能力和加工精度,应用新型自动化生产设备。以不锈钢、建筑铝型材专业网为切入点,选择不锈钢、小五金、建筑铝型材等金属材料与制品产品为对象,开展金属材料及制品行业的电子商务活动。

六是纺织服装产业基地。推广使用纺织专用CADCAM,包括服装系统、印花分色制版系统、织物组织系统、针织系统及染色配色系统。开发应用服装集成自动化系统、纺织新产品设计开发及创新设计系统。

七是食品饮料产业基地。结合生产工艺的改造,改进生产设备和生产线的自动化程度,发展光机电一体化技术专用设备和计算机控制装置、专用仪表和传感器,提高生产效率和产品质量。应用MISERP等系统加强采购、库存、物料、销售等业务流程的管理。

八是家具产业基地。利用计算机辅助测试和分析技术,提高家具涂料的分析能力,增强新产品的研发能力。建设家具行业的综合信息网,整合各个专业市场的电子商务资源,建立较为完整统一的电子商务平台。

九是医药保健品产业基地。利用计算机辅助测试和分析技术,提高药品特别是中成药有效成分的分析水平,增强新产品开发能力。发展精细化工、医药行业综合信息网,推进电子商务的应用。

十是汽车及零配件产业基地。推广4CEP系统集成,重点推进三维计算机辅助设计、计算机辅助制造、产品生命周期管理(PLM)、产品数据管理(PDM)和计算机辅助工艺设计(CAPP)的应用。

十一是新材料产业基地。选择自动控制设备在生产工艺和过程的应用,通过自动化控制技术降低投资和生产成本,利用分析检测仪器及装备在化工、涂料、塑料等新材料在成分分析中的应用,有利于研发新产品。

十二是节能环保基地。重点应用基于生态工业概念的系统集成、自动化技术和相应的工艺流程放大技术,利用信息技术开发产品再制造技术,设计可修复或可重复利用的零部件,促进产品的模块化生产以及对工艺流程进行无污染处理。推动节能环保中半导体路灯照明、商用照明、车用照明系统的改造。建立节能环保的监测信息系统,以加强对企业排放量的监测、控制与处理。

2)加快节能减排关键共性信息技术发展

重点推进陶瓷、冶金、水泥、玻璃、铝型材熔铸、印染和金属回收等高耗能、高污染行业,引进和发展面向节能降耗减排信息应用技术,推进生产工艺流程信息技术改造,提高生产精确度、工作效率和资源利用率,减少资源浪费和环境污染。对污染严重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。实现对产品中有毒有害物质的替代,加强废旧电子信息产品的回收利用。

3)建设网络协同制造技术服务平台

建立网络协同制造技术服务平台,提高企业供应链协作管理水平和产品生命周期管理能力,降低运作成本,提高整个产业集群竞争力。

建立制造技术资源共享服务平台。推广Autodesk Buzzsaw中国营运管理数据中心平台,为企业提供制造过程中项目协同管理服务,实现工程、项目的信息生命周期管理及在线协同作业。

2、工业化促进信息化,发展壮大信息产业

以工业化促进信息化,做强做大信息产业,是佛山实现产业结构优化的重要途径之一。加快培育和发展嵌入式软件、光电产业、汽车电子和现代信息服务业等新增长点,培育支持电子信息产业升级和持续增长的高附加值产业,形成具有集聚创新优势的产品制造基地和研发基地。

1)以工业化促进信息技术的普及应用

一是依托白色家电产业为载体,发展嵌入式软件产业。推动广东省嵌入式软件公共技术中心与家电企业的合作,围绕产业升级和产品结构调整,大力发展嵌入式软件并推进产业化,争取利用3年时间建成国家级嵌入式软件产业基地。

二是大力发展汽车电子产业。以广州、南沙建设汽车产业基地为契机,在汽车导航、汽车定位、汽车多媒体等开发自主创新技术和产品。

2)大力发展半导体和光电产业

一是全力抓好液晶平板显示器(TFT-LCD)项目建设。以奇美项目为突破口,吸引上下游产业聚集发展,打造完整的TFT-LCD-TV数字电视产业链。继续做好广东平板显示产业技术研究院的建设,以其新建LCM项目(液晶电视集成制造示范生产线项目)为切入点,逐步向上游背光源组装、偏光板切割拓展,向下游电视整机和IT终端产品延伸;加强液晶专区基础配套服务设施建设。逐步实现背光模组材料的制备,适时引进面板项目,研发新型平板显示技术,带动周边光电器件、五金加工、化工、包装等配套产业的发展。

二是积极发展半导体(LED)照明和太阳能光伏产业,拓展LED的商用家用照明和背光应用领域研究及产业化。支持中山大学佛山研究院和半导体照明产业技术创新平台建设,推动中试基地与本地产业的结合,协助本地传统照明产业的改造升级。促进半导体照明继续向高端发展,在完善封装技术的同时,加大芯片应用研发和产业化的投入力度,创造出佛山半导体产业发展的地区特色。

3)加速信息技术产业化步伐

一是对程控交换机产业关键技术进行研发和攻关。建立研发和产业化结合体系,引进和掌握核心技术,逐步实现技术的自主创新。

二是引进和培育一批高成长的新兴产业。重点发展集成电路设计、数控技术、网络与信息安全等网络设备产业,多媒体信息终端,计算机配套设备及工业控制。

三是落实数字家庭行动计划。充分发挥我市现有的信息网络优势和资源优势,建立互联互通、资源共享的数字家庭服务运营体系,带动数字家电业、消费电子制造业、信息内容服务业的发展,形成产业链,促进产业聚集和社会信息化水平的提升。

4)加强国家级电子信息产业基地和园区建设

按照国家工业和信息化部、省信息产业厅的要求,建设好国家级电子信息产业基地等各类基地和园区,出台相关的管理指导意见。调动各区、镇的力量,做好园区招商引资工作,大力引进投资规模大、居产业链高端,产业关联度高、牵引力强的龙头项目。

3、信息化促进现代服务业发展,提升服务水平

抓住省、市政府大力推进现代信息服务业这一契机,加强信息产业政策的引导和出台相关的扶持政策措施,为加快以信息化带动工业化,用服务业配套制造业,构建现代产业体系打好基础。

1)打造网络创新创业平台

一是建立开放式技术研发实验室。首先,依托专业镇,加强行业性、区域性技术创新网络平台建设,构建包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流五大体系在内的产业创新平台。其次,依托工业园区和特色产业基地,加快科技孵化器的建设。最后,依托科研院所,共同建设制造技术研究开发平台,加强支柱产业核心技术、共性技术的研发。

二是建立网络创新创业示范区。政府引导,聚合企业等社会各方力量,发展各类短信、广告、视频、游戏创业平台,促进佛山网络创新与动漫产业的发展。

三是做大做强数字创意产业。依托我市制造业优势,大力发展数字工业设计(特别是陶瓷工业与白色家电工业)、产品外观设计等工业设计创意产业。应用信息技术加快发展以产品包装设计、视觉传达、建筑装饰设计、广告和平面设计为主的视觉设计业。整合各领域的设计创意资源,积极开展与国际设计机构的交流与合作,加快推动佛山数字创意产业的发展。

2)推进数据采集自动化进程,加快发展商贸流通信息服务业

以广东RFID基地为依托,实现条码与RFID技术应用的推广。逐步建立物联网,推动商贸信息服务业发展。推广无线射频识别(RFID)、全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)等自动识别和跟踪技术在商贸流通领域的应用。大力推进广东省无线射频产业(佛山)基地在佛山创意产业园的建设,应用RFID技术促进粤港现代物流业发展。加快推广RFID技术在其他领域的应用。

3)搭建第三方在线支付平台,加速流通与节省交易成本

加快第三方在线支付平台建设,使之在电子商务等领域得到广泛深入的应用。加速电子结算、电子拍卖、网上批发市场、连锁商店、连锁配送管理等信息系统建设,加快物流、货币流、信息流的流通,节省流通成本,促进服务业对生产的发展。加强与贝宝(PayPal)建立紧密合作关系,开发适合佛山电子商务市场及应用环境的商务支付产品。

4)加强电子商务与物流信息相结合,建立双中心

加快传统物流企业信息化改造,大力发展以信息技术为支撑的现代物流业,特别是专业批发市场。电子商务与物流信息双平台相结合,延展交易空间,加快货物流和现金流的周转。发挥南海九江镇拥有南鲲码头、中国外贸码头等优势,以广东珠银斯迪尔电子交易中心为平台,打造一体化的钢铁商贸营运服务平台,并结合现有的产业优势,把平台服务范围逐步扩展到木材、有色金属等大宗商品的交易中。加快建立以专业镇特色明显的产业集群电子商务交易平台,积极推广以中国建材交易总网、欧浦钢铁物流网、华南塑料交易网、中国龙江家具网等为示范的电子商务应用模式。

5)加快发展软件及动漫产业

一是加强广东省级佛山软件园区建设,促进软件企业间协作交流,推动企业合作发展,实现不同技术资源的共享和软件产品的交易及配套发展。

二是推动动漫产业,发展以游戏、动画为主的多媒体产业。积极打造佛山自有品牌的跨媒体动漫商业创新运营服务平台,以创新数字媒体内容服务的运营模式,打破地域性的限制,将动漫产业的内容、受众、企业、衍生品制造商和创作团队等资源融合一体,完善区域动漫创意产业链。

三是依托禅城、南海区数字内容产业基地建立数字内容产业研发中心,发展信息内容软件产业,开发数字内容视频引擎项目,特别重视核心技术平台的研发。

四是推进信息资源以及数字内容版权交易活动的开展。依托信息内容企业集聚的佛山软件园,联合珠江传媒集团、电信等企业及相关部门,采取市场化经营模式,形成跨部门的市场化运作机制。积极探索数字内容产业版权交易规范和运作模式,以加快数字内容产业价值链的建立。

4、信息化促进农业产业化,开创三农建设新局面

实施农村信息化四个一工程(建设一套统一的农村信息管理系统;完善一批农业信息服务平台和农业网站;开展好一系列农村党员干部远程教育工作;培养一批农村信息员队伍)。通过农村信息基础设施建设和涉农信息服务的培育,使教育、科技、文化、卫生等领域的优质资源引入农村,为农民提供更好的公共服务,进一步提高农民素质,推进社会主义新农村建设。

1)进一步完善农村信息基础设施建设

一是利用信息网络技术,延伸和加强农村的公共管理与服务。大力推进农村互联网建设,推动乡村宽带工程。以农村管理信息系统建设为切入点,加快农村信息服务平台建设,逐步形成上联省、横联市,下联区、乡(镇)、村、农业龙头企业、农民专业合作组织、批发市场、生产经营大户的农业和农村信息服务体系。

二是充分调动通信营运商、软件提供商、信息服务提供商等企业的积极性,开拓农村信息技术产品新市场,缩小信息化差距;加快完善互联网信息服务、电话语音信息服务、多媒体信息服务等综合服务系统建设,进一步推广信息技术企业、农业科研机构与通信营运企业相结合的农村信息互联网服务模式。,<,/SPAN>

三是推广信息技术在农业生产领域中的应用,推广数字技术、人工智能技术在农业技术装备中的应用,提高农业劳动生产率,增强农业综合生产能力。

2)大力构建促进农业发展的电子商务平台

一是发展面向农村的现代信息服务,以农民需求为导向,通过政府推动和企业参与,实现现代信息服务进农村。加强农产品市场监测预警系统的建设和应用,推进农产品流通信息化。加强农业电子商务网站建设,扶持建设一批具有区域经济特色网站。推进信息技术在农产品运输、销售、储存等环节的应用,实现供需对接,积极推动订单农业。

二是实施农业电子商务试点示范工程,选择一批服务质量好、开发能力强的信息技术服务机构作为示范服务商。重点围绕我市具有特色的花卉、水产、蔬果等产业,发展农业电子商务,逐步实现电子订单生产和网上期货交易。加速大宗农产品交易平台建设,加快推动实现佛山全国、佛山全球农产品电子商务,促进佛山农业现代化发展的步伐。

三是充分发挥农业龙头企业、重点农产品贸易市场、农业产业化基地、农业合作组织、农村经纪人的价值链带动作用,推广公司+基地(合作组织、经纪人)+农户的服务模式,通过信息化手段把分散的资源和农业企业、农贸市场、农业经纪人有机地结合起来,推动农业产业链的协调发展。

(二)信息化提升城市化,增强城市发展竞争力

信息化有利于优化城市资源配置,提升城市的综合实力。信息技术将为政府职能的转变、社会与经济的发展提供新的机遇。

1、建设U-佛山,提升城市竞争力

充分发挥地域优势,打造无线网络城市群,建设无处不在的无线网络,为数字城市运营提供无处不在的服务,改善城市商务投资环境,提升城市综合竞争力,促进广佛同城效应,实现网络一体化。

一是统一规划,分步实施。加强对无线宽带网络规划和3G网络建设。无线宽带网络将根据建设资金筹措情况、业务发展和需求情况按三期网络的建设目标分布实施。3G网络建设由市各通信运营公司承担,政府给予政策引导和通信基站规划、合法保护,强化提供商的网络覆盖责任,保障网络健康发展。

二是科学探索建设与运营模式。采取政府引导、企业建设、市场运作、打造试点、带动发展的方针推进无线佛山工程建设。

三是大力推进无线网络的应用。通过政府在公共安全、应急通信、交通管理、市政管理等领域的应用,提高政府的公共管理和公共服务水平;通过教育、医疗、电力、文化、旅游等经济社会各行业的应用,改善城市商务投资环境,提升城市综合竞争力。

2、打造电子政府,提高行政效能

实现政府公共服务在线化,促进全市各级公共信息网络资源的有效共建和高度共享,建一站式公共服务平台,为企业、市民提供方便、快捷的咨询投诉、在线办事、网上审批等服务,打造服务型政府,提高行政效率。根据政府职能转变、政务公开、建设服务型政府的要求,从资源整合和信息共享、一站式网上服务平台、业务管理3方面搭建电子政府框架,以政务信息资源共享带动社会信息资源共享。

1)整合和共享政务信息资源

推进跨部门信息系统协同工作,强化综合监管能力。大力推进全局性、跨部门市区联动信息系统建设,理顺和优化跨部门业务流程,从部门内整合、部门间整合、条块整合、支撑体系整合4个层面,推动电子政务资源整合,形成高效运转、有机统一的电子政务体系。

2)建立一站式网上服务平台

建设我市一站式网上审批服务大厅。将面向社会公众的行政业务,逐步通过网络进行集中动态管理,统一向社会公开,逐步实现审批行为的集中在线监督和网上并联审批服务,及时公布办事时限和办事结果。同时,完善基础设施和硬件网络系统建设,扩充行政审批数据标准和业务规范,建立一站式网上审批服务平台,制定一站式网上审批服务信息共享机制。加强政府网的互动功能,将政府网建设成为集咨询、投诉、建言献策、参政议政等多项功能的一站式互动交流平台。

3)实现政府业务管理的数字化、网络化

制定政府信息资源公开目录和共享目录,建立数据交换规范,健全信息公开、共享机制,全面建成人口、法人单位、地理空间和宏观经济等基础数据库,实现政府信息网上公开,面向政府和公众提供服务。继续完善全市电子政务网络平台,实现市、区、街(镇)、居委会(村)四级网络和政府各部门网络互联互通,为数字、声音、视频等各种媒体统一传输提供技术支撑,并将各种应用集成上网。推广条块结合、资源共享网上受理后台办理外网发布窗口办结联网办公等电子政务模式,实现所有政府部门业务信息化管理和网上办公,完善政府行政审批事项网上办理。

3、促进社会事业信息化,切实提高民生质量

1)推进文化领域信息化。加快广电传媒、出版、演艺、旅游等文化产业和馆、博物馆、档案馆等文化事业的数字化、网络化建设步伐,满足人民群众日益增长的文化需要。引导本地游戏业、电脑动画、数字音频视频、数据库、电子出版物移动通信内容服务等新兴文化产业的发展。重点打造数字祖庙联合图书馆两大文化工程的建设,做大做强旅游文化产业和图书文化事业。

2)推进教育领域信息化。加大投入,完善硬件与网络环境建设,加快校园数字化建设步伐;共建共享优质教学资源库,提高信息化课堂教学效益;建设覆盖全市的技术先进、功能齐全的教育信息网络系统;整合教育资源,建立优质高效的教育资源共享体系;构建多层次、多渠道公民自主的网络学习平台,开展网上科普和远程教育,逐步构建终身教育体系;建立和完善教育信息化保障机制,确保教育信息化健康发展。

3)推进卫生领域信息化。加快建设全市居民健康主索引,实现保障全市居民健康服务的医卡通。积极实施区域卫生信息的标准化和平台建设,完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统。加快推进以医院管理和电子病历为重点的区域医院信息系统建设,规范整合医院和社区卫生服务信息系统。建设临床医学数据管理分析系统和医学数字文献图书馆,开展远程医疗及互联网上的医疗卫生信息服务。有效协调、推进和完善医疗保障信息系统建设,充分发挥公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管等信息资源的整合效益。加强城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗信息系统建设。加强食品药品安全信息平台、质量稽查信息系统、价格信息服务系统建设,整合监管信息,建立食品药品安全信用档案,形成完善的市场监管网络。

4)推进社保领域信息化,推动市民卡工程建设。以实施市民卡工程为主体,实现全市社会保障、医疗服务和公共卫生服务一卡通。完善全市劳动就业和社会保险信息系统,建设市级劳动保障业务资源数据库,逐步健全劳动和社会保障体系,促进劳动力市场信息系统和社会保险信息系统的整合,为业务经办、公共服务、基金监管、决策支持提供全方位的技术支持。

5)推进体育领域信息化。加快推进信息网络技术在体育领域的广泛应用,建立体育信息网络系统。建设全市体育综合信息库、体育人才信息库、体育比赛信息库、体育产业信息库。重点推进信息技术在体育科研、训练医疗、体育器械与体育训练的应用。

4、以信息化促进公共事业发展,共创和谐社会

1)加快平安佛山工程,提高社会治安和公共安全管理水平

重点建设和应用人口信息管理、公安综合信息快速查询、警力指挥调度、公共网络安全监控等方面的信息系统,增强公安部门统一指挥、快速反应、协同作战、打击犯罪的能力;整合现有政法各部门的网络和信息资源,实现公安立案侦察、检察院批捕起诉、法院审判、监管服刑、劳动教养、安置帮教等各项工作流程一体化、智能化。

2)加快城市突发事件应急指挥系统建设,提高应急处理能力

加快市、区两级政府应急平台建设,完善专业应急信息系统,实现应急信息资源整合与共享,形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。利用集成的数字化、网络化技术,充分整合公安、应急、交警、卫生、交通、消防、三防、地震、环保、气象、国土等各部门的应急救助资源,实现统一的应急救助联动指挥调度。大力推进市区视频联动系统的建设,部署视频监控设备,建立全市联动的图像应急处理公共平台。

3)构建数字城管,提高城市管理行政执法水平

建立依托计算机网络技术、移动通讯技术、计算机电信集成技术、空间信息技术等多种数字技术的集成,达到服务集成,实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化的数字化城市管理系统,及时发现并有效处理城市管理中的各种问题,进一步提高城市管理水平和运行效率。

4)推进智能交通系统建设,缓解我市道路交通压力

建设和完善市区道路及快速路的智能交通管理信息系统、高速公路区间测速系统等业务子系统。加快公交智能调度系统的建设,普及卫星定位系统(GPS)在各类营运车辆上的安装和应用。开发交通数据交换系统,深化交通信息资源的开发利用,最终建成覆盖全市的交通信息化综合体系。

5)环境保护信息化,切实改善环境条件

一是推进城市土地和水等自然资源管理的信息化。大力推进土地资源、城市规划、城市建设、园林绿化、环境保护等领域信息资源共享,促进跨部门业务协同,提升对土地、水、森林等自然资源的规划、监管和利用能力。

二是实施数字环保工程。建立以环境质量监测、污染源监控为主的环境监控网络体系,完环境污染事故应急处置指挥系统,逐步实现对环境数据的统一管理和深层利用,提高环境综合管理工作的科学性和高效性。加快南海数字环保项目三期的建设;在禅城建设MISGIS一体化环境综合信息系统。

6)安全生产信息化,确保人民生命和财产安全

大力推动安全生产监管信息化建设,建立安全生产无线监管平台。对所管辖区内的安全隐患企业进行分类监管,建立安全生产综合数据库,掌握监管企业动态的安全生产情况,实现安全生产动态监督管理。

5、推进社区信息化建设,切实提高人民生活质量

1)实现电子政务向社区的延伸。结合基层行政管理体制改革,依托人口、法人、空间地理等基础数据库,开发政府各部门面向社区的综合管理与服务系统,多渠道地服务社区居民。

2)加强常住人口和流动人口管理信息化建设,通过跨部门信息资源共享,促进与就业、计生、工商企业登记、地税征管、房屋租赁管理等系统的对接和协同监管,实现人、屋、企关联动态管理。

3)建设面向家庭的电子社区网络,采用社区服务电话热线、社区服务网站等方式,提供衣食住行、电子政务、网上购物、网上教育、网上健康指南等各类便民信息服务项目进家庭。

6、加强信息基础设施建设,夯实数字佛山基础

1)加强综合信息基础设施建设,为信息化提供有力支持

继续优化和完善电信骨干网络、宽带接入网络、移动通信网络,并保证各网络和业务间的互联互通;按照国家整体部署,适时采用软交换、智能光网络、IPv6等技术,积极开展下一代互联网(NGN)、第三代(3G)移动通信网、数字集群通信网等先进网络的试验与建设,适度扩建固定电话网;积极发展多种形式的宽带接入网络,提高本地网络的信息交互能力,改善我市互联网使用环境,继续促进电信网、广播电视网、互联网的三网融合”;加快全市广播电视网络资源整合,积极推进有线电视数字化、双向化改造,逐步普及数字电视无线广播,大力开展数字视频广播、数字音频广播、数字点播、信息服务、互联网接入等数据传输业务,实现广播电视村村通、户户通

2)建立统一的电子政务三大中心,协调整合信息资源

全市统一建设电子政务网络数据中心、应急指挥中心,电子政务灾难备份中心,建设专业管理技术队伍,形成市、区两级联动的运行管理技术体系,将其建成为全市政务网络交换、数据存储、信息处理、业务运作、服务支撑和运维管理的枢纽中心。已建的电子政务网络要按全市统一标准运作,原则上要全部纳入全市电子政务三大中心,实行一体化建设、管理和保障。

3)建立统一的数据库,共享数据资源

统一数据库的建立有利于共享信息资源,节省行政成本和提高各部门的办事效率,也方便市民和公众查询。

一是建立人口基础信息数据库。建立包含人口基础数据、人口公共管理数据和人口业务共享数据为主要内容的战略性人口基础信息库,实现人口基础信息查询、人口信息统计分析、行政决策支持、专题数据挖掘等人口基础信息应用,并促进计划生育管理、公安户籍管理、社会保障管理、个人信用跟踪管理、住房状况跟踪分析、全民素质状况分析等工作的开展。

二是企业法人数据库。组织开展企业信用信息网系统二期改造,确保系统能够扩展为可以承担企业信息交换平台的功能,实现我市工商、国税、地税、质监等部门间企业基础信息内部实时交换和共享。同时将市检察院、法院、公安、经贸、国土、农业、卫生、物价、环保、统计、工商联等部门纳入企业信用信息网系统改造建设中,实现更多政府部门的企业信息交换、共享和发布。

三是建立GIS数据库。市、区两级国土资源、规划、建设、城管、市政、交通、公路、水利、民政等部门强制共享和交换本部门职能范围内的基础和专业空间地理信息,联合共建覆盖全市的GIS数据库,形成集中与分布(区级)结合的多数据库管理与共享体系,制定可行的法定数据更新机制与共享机制,使其成为政府部门空间地理信息的主要来源。

四是建立行政审批、服务、办公类数据库。全面汇总一市五区完整的行政审批、服务、办公类业务数据,形成全市各类行政数据汇总中心,为实现一站式行政审批服务和政务信息资源的大集中提供数据基础。

五是建立市民健康数据库。建立统一的以佛山市居民健康数据为重点的医疗卫生数据库,以此完成医疗卫生数据的存储、加工,把分散在全市公共卫生机构、医院、社区卫生中心(站)等现有应用系统的数据,按照一定的业务规则和需求集中到市卫生数据中心,对其进行统一的数据处理、信息整合和管理。以实现对全市居民健康档案、医疗业务、临床信息、社区卫生、妇幼保健、计划免疫、卫生监督等信息的数据整合、共享和业务联动。

六是进一步整合我市各区交通管理数据库资源。进一步对各区的机动车/驾驶人数据进行整合,建立全市机动车/驾驶员数据库和工作库,对全市车牌和驾驶员统一查询;全市各区车管业务交叉受理,实现五区交通管理同城生活、同城便利的目标。

(三)信息化加快国际化,提升经济发展国际竞争力

全球信息化和经济全球化相互交融,加快了国际分工的深化,为我市在更广领域、更高层次进入国际分工体系,实现产业跨越式发展提供了新机遇,开辟了新路径。

1、通关电子化、一体化,减低物流成本,提高通关效率

建设一个电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的电子口岸公共信息平台,拓展电子口岸数据中心功能。加强海关、检验检疫、外经贸、外汇、税收、物流配送等信息系统的互联互通,大力推广联网监管,为进出口企业提供方便快捷的电子支付、物流配送、电子报关、电子报检等一站式通关服务。加快建设以三山港、容奇港的集装箱多式联运电子数据交换(EDI)系统,完善珠三角地区与佛山口岸信息交换和多式联运信息服务功能,增强我市口岸竞争力。

2、加强国际贸易电子商务平台建设,推动外向型经济快速发展

1)完善并利用现有的贸易平台,助中小企业走向国际。加强泛珠三角区域合作信息交流,共同建立的统一、快捷、方便的信息交流平台。鼓励我市企业,特别是中小型企业,利用阿里巴巴、财运通、乐从钢铁交易网等电子交易平台拓展国内外贸易,并推动企业积极参与联合国采购,把佛山打造成亚太地区的联合国采购基地。

2)抓好骨干企业和重点行业,建立自己的电子商务交易平台。积极推广以中国建材交易总网、欧浦钢铁物流、华南五金交易网、中国龙江家具网等为示范的电子商务应用模式;促进与亿贝(eBay)中国公司就电子商务、外贸、创业、金融等领域建立全面的战略合作关系,协助亿贝(eBay)建设华南基地,大力发展第三方电子交易平台建设;推进金融信息服务业发展,建设安全、快捷、方便的在线支付服务平台。完善数字证书安全认证基础设施建设,建立布局合理的数字证书安全认证体系。

3)接驳中国商务部贸自通TradeMatics),拓展贸易进出口的渠道。贸自通国际贸易电子商务执行平台是基于互联网模式,实现从询报价、订单、信用证、质检、单证、报关、运输、保险、收汇、核销、退税等各环节的客户端浏览器操作,实现对商品、客户及国际贸易必备基础资料和报关代码的管理、查询和调用。应用该平台有利于简化外贸业务操作流程,提高中外贸易伙伴的沟通效率,降低外贸企业的运营成本,实现外贸企业内部无纸化操作和对外电子数据的高效交换。

3、加强佛、港、澳电子商务应用合作,推动三地经济和谐发展

1)深化佛港澳合作,推动贸易快速发展进程。积极推动港佛电子商贸数据交换、物流跟踪、订舱系统和境外报关系统等项目的合作。深化与香港物品编码协会的合作,应用RFID技术促进港佛现代物流业发展。利用香港国际金融中心的优势和广泛的国际市场网络以及人才优势,与香港共同建设大区域物流中心。

2)争取亿贝(eBay)、贝宝(PayPal)的优势资源,适时举办佛、港、澳电子商务卖家峰会,建立华南地区重要的网商外贸交流平台,促进三地的电子商务应用合作。

3)加快与港澳的区域信息资源融合,促进三地企业、高校和科研机构之间的合作交流。利用港澳台的资金优势、市场优势和产业优势,大力推进佛山在信息产业领域的发展。

4、应用信息技术,把重点专业会展变成国际性博览会

深入和广泛地应用信息化技术,把一批重点会展提升为国际性的专业会展,把佛山打造成为中国著名、国际知名会展城市,各种新产品、新技术及时尚、潮流的发布中心,开展各种前沿理论和学术的交流中心。

1)建立和完善重点会展的门户网站,加大宣传,提高知名度。做好会展网站的设计,特别是英文版的设计,提高国外展销商对佛山专业会展的认识。加强与大型国际性的门户网站和搜索系统的联接,以便迅速查寻到佛山专业会展的相关信息。

   2)建立会展行业公共电子商务平台,共享客户资源。坚持以政府引导、企业参与、会展商主导的原则,建立一个具有厂商产品信息、交易状况以及客户资源,与海关、旅游、交通运输、酒店等信息平台相联的会展业公共电子商务平台,与广交会和中博会的电子商务平台进行接驳,共享客户资源,节省广告宣传成本,为参展商提供全方位的信息服务。

5、加快信息服务外包业发展,打造广东重要外包基地

把发展信息服务外包业提升到信息产业发展的战略层面,明确定位,完善政策,营造环境,大力推进信息服务外包业发展。通过佛山国家高新区(申报中国服务外包示范区)和广东省金融高新技术服务区两个平台资源优势,促进信息服务外包产业发展,把佛山打造成为中国软件与信息服务外包产业基地

一是成立服务外包及软件业发展领导小组,出台加快发展的意见,5年内争取服务外包及软件企业从业人员年均增加70%以上,销售收入年均增长80%以上。

二是加强服务和人才培训。引导产业聚集,完善相关配套设施,,,引进高级人才,并积极开展从业人员在职培训。

三是加大政策扶持力度,包括在房租、使用软件服务平台、认证、参展和人才引进等方面给予一定的优惠政策扶持。

五、保障体系

(一)政策保障

1、加强组织领导,建立和完善政府协调推进机制

成立市信息化工作领导小组。由市长任组长,分管副市长任副组长,各相关职能部门主要负责人为成员,主要负责协调信息化建设中的重大问题;指导全市信息化工作;组织编制信息化专项规划;推进电子政务建设;协调和指导信息安全工作和重要信息资源的开发利用;建立和完善信息化评价体系,协调信息化的宣传普及与教育培训;协助开展信息技术应用和信息产业发展等工作。领导小组下设办公室,办公室设在市信息产业局,负责具体组织实施。

2、创新信息化的管理机制,促进信息化建设快速发展

1)创新信息化建设和管理体制。以申请把佛山列为广东省信息化带动工业化、城市化、国际化的试点城市的工作为抓手,建立适应佛山经济社会发展实际、分工合理、责任明确的信息化综合管理体制。加强信息化主管部门的统筹协调职能,促进市与区之间、各部门之间信息化工作的协同配合。创新信息化项目市场运作机制的建立,探索并完善外包、特许经营等模式。

2)完善政府信息化项目建设管理机制。按照先规划后立项、先评估后建设的原则,建立完善信息化项目的规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估、审计等工作机制,规范信息化项目建设的各个环节。政府投资的重大信息化项目必须纳入本地区信息化发展规划,并严格按照基本建设程序履行有关审批手续。

3、健全扶持机制,充分发挥中介机构作用

大力发展各种行业协会、中介组织和公益性服务机构,充分发挥行业协会和中介机构在沟通协调、咨询服务、行业管理、维护市场经济秩序和各方合法权益等方面的作用。

1)培育行业协会以及第三方服务机构。发挥信息服务、软件、电子信息制造、信息家电、电子商务、信息安全等协会在行业代表、协调、自律和服务方面的作用。支持与信息化发展相适应的信用行业、信息系统审计、监理等新兴领域行业协会的组建。积极培育信息咨询、安全测评、病毒防范、工程监理、项目审计、共性技术等专业性社会服务机构。

2)推广外包服务机制,提高信息技术支持服务能力。为了有效实施外包制度,先把政府财政投资信息化项目的软硬件维护、技术支持、培训等功能交由信息技术应用服务机构承担,在条件逐步成熟以后,扩展到系统的各个应用层面。外包服务采用招标方式进行,制定相应的招标规则和技术要求,并对参加政府项目外包服务投标企业进行必要的资质认定。

4、健全投入机制,有效支撑信息化建设

1)创新信息化投资管理机制。引入市场机制,采取以政府为主导、以企业为主体的市场运作模式,用市场化手段让企业参与信息化项目的建设和经营管理,在确保政务安全的前提下,通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。

2)加大财政性资金的投入。在市经济科技发展专项资金中根据需要统筹安排资金,主要用于基础性、全局性、公益性的重大信息化项目建设,重点保证公共平台、跨部门综合应用系统的建设,扶持信息产业的发展。

3)加大对信息化建设资金使用的管理力度。信息化主管部门会同财政部门对所有信息化建设项目进行统一管理,避免信息化建设资金多部门、多渠道申报,切实保证项目资金的统筹安排,杜绝重复建设和资源浪费。

5、制定相关法规政策,改善信息化建设运行环境

1)加强信息化政策法规工作。在电子商务、电子政务网络建设、信息化项目外包等方面尽快出台配套政策,保障信息化建设的法制化、制度化。

2)制定和完善信息化工作的各项制度。在信息产业重点发展领域、信息市场规范、信息安全、信息技术标准规范等方面制定相关规章制度管理办法;对重点要害部门的计算机网络、设备、信息系统进行规范化安全检查,实行安全评估制度。

3)加强对信息化建设和信息产业发展的规划,并注意规划的可持续性和滚动性。完善国民经济和信息化、电子信息产业、电子政务、电子商务、无线电管理、数据共享工作建设等一批重点规划,并注意滚动调整,建立检查和评估制度。

4)完善并出台电子信息产业、新型显示器业、软件产业、现代信息服务业、信息化与工业化融合等产业政策。加大信息产业自主创新支持力度。对信息产业在财政扶持、土地使用、融资政策、风险投资、创业成本等方面加强政策扶持力度。

6、健全考核、评估、监督管理机制,保障运转效率

1)尽快落实电子政务应用实效考核办法,将电子政务建设纳入单位效能建设考核范围。建立定期检查制度,开展网站资源整合检查、数据共享发布检查、政务公开情况检查等来保障资源整合与共享工作的有效开展。

2)建立电子政务绩效评估体系。以政府网站测评为切入口,让市民参与评议社会公共服务信息化项目,引导和支持示范性好、引导性强的信息化项目建设,促进信息化项目建设和运行上水平,发挥应有效益。

3)健全电子政务建设项目监督管理机制。按照国家统一的技术标准,结合我市公共信息网络资源共建共享建设任务、目标和量化指标,对项目进行科学的评估,逐步形成有效的监督制约机制。

7、建立对外合作机制,拓展信息化发展空间

1)加强省、市联动和合作,争取省、部项目落户佛山。加强同省信息产业厅及有关部门的联系,主动接受他们的指导和帮助,多申请关于信息化发展的项目落户佛山,使佛山成为省信息产业厅及有关部门推动信息化发展的基地、产业园、试验田和研发中心等。同时,强化同国家有关部门的联系,争取一些国家项目落户佛山。

2)加强与国内外先进地区的信息化交流与合作。采取走出去,请进来的办法,吸引国内外的资金、先进技术和先进管理及高级人才,鼓励他们到佛山建业,开发研究,开展业务,促进我市信息化的快速发展。

(二)资金保障

1、科学编制预算,加大政府对信息化建设的投入

加快信息化投融资体制改革,建立与国际惯例和市场经济接轨、适合我市信息化发展需要的投融资新机制,保证信息化建设资金的投入,支持有关信息产业发展、信息化与工业化融合等重大项目。在市经济科技发展专项资金中根据需要统筹安排资金,引导推动信息产业和信息化发展。

2、引入风险投资资金,促进信息产业发展

信息产业尤其软件产业是高投入、高产出、高风险的行业,必须发展风险投资机制,建立多元化的风险投资体系和高效的风险投资运行机制。积极引入国内外知名的风险投资公司来佛山发展,同时,引导企业开发好前期的项目,同风险资金进行无缝连接。

3、积极争取上级主管部门的支持

在省级信息产业示范基地、信息化与工业化融合示范区、软件工业园以及现代信息服务业试点城市等项目申报和实施过程中,争取国家和省对这些项目的资金支持,进一步拓展佛山信息化建设的资金来源。

(三)人才保障

1、加大信息化人才培训力度,保障人才供给

建立佛山市的信息化教育培训体系,加快建设我市信息化人才培训基地。依托高等院校和培训机构,有计划地进行人才培训,重点培养信息化建设高级人才和复合型人才。建设高素质的信息化人才队伍,为佛山信息化建设服务。

2、广泛吸引外来人才,提升人才质量

1)建立激励机制,加大信息化人才引进力度。重点引进和培养造就一批走在信息技术发展前沿、在各自研究领域处于领先水平的信息化建设人才。利用毗邻穗港的良好区位优势,积极引进信息化发展所需的领军人才和专业人才。进一步完善留学人员创业优惠政策,鼓励各类留学人员投资创办IT高新企业。建立IT人员无形智力资产的评价系统。

2)完善人才服务的市场机制。以市场为导向,促进信息化人才的合理流动和优化配置。

3)建立高级人才服务机构。加强对高级人才和留学人才信息资源管理,为高级人才在户籍迁移、配偶就业、子女入托转学等方面提供优质服务。

(四)技术保障

1、加强信息化标准体系建设,夯实发展基础

制定满足信息化项目建设、推广应用和运行管理等各环节需要的标准和规范,重点抓好电子政务信息平台、电子商务服务平台、信息资源开发利用、社区和城市终端信息服务、信息安全技术和应用等领域标准规范制定工作。出台《电子政务网络建设管理办法》、《佛山市政府政务公开目录》、《电子政务网络安全管理办法》、《电子政务应用实效考核办法》、《空间地理基础信息数据建设标准》、《人口数据标准》、《行政监察数据共享标准》等数据标准。

2、强化信息安全保障体系建设,确保健康运行

建设全市统一、完善的电子政务安全保障体系。实施信息安全等级保护制度,建立信息安全风险评估体系。制定信息安全总体实施规范和不同行业的应用指南,建立信息化安全责任体系,建立信息网络安全技术、设备和产品的监督管理制度。建设集约化的灾难备份与恢复系统,建立一整套安全防范机制,定期进行常规性的安全检测,对突发性的安全事件制定应急预案。完善网络安全规章制度,普及网络安全知识,建立网络安全负责制。坚持信息安全国产设备政府采购政策,实现基础信息网络和重要信息系统以自主可控设备为主的格局。

六、“3+1”规划信息化建设重点工程(十大工程)

2008年至2012年,佛山信息化发展“3+1”规划将推出十大工程

(一)信息化与工业化融合工程。大力推进信息化与工业化融合发展。全面普及和深化信息技术在企业生产、经营、研发等各领域各环节的应用,加大信息化示范企业培育力度,组织好国家、省级信息化示范点和倍增计划项目的申报工作,同时在陶瓷、机械、精细化工等我市传统优势行业和电子信息、汽车配件等新兴产业中各树立一批信息化应用典型;建立中小企业信息化推进联盟,全面推进企业信息化工作。注重建设工业发展技术平台,加速其对传统工业特别是高能耗、高物耗和高污染行业的改造提升。

(二)现代信息服务业发展工程。探索建立服务于总部经济建设的各类后台数据中心和技术支持中心,加强物流公共信息平台、现代服务业发展平台建设,大力引进现代信息服务业领域国内外知名企业来佛山设立企业总部和研发机构,推动经济结构的调整和经济发展方式的转变。加快软件产业、信息服务等项目的建设。

(三)农村信息化工程。建设一套统一的农村信息管理系统在全市范围内推广应用;完善一批农业信息服务平台和农业网站,引导通信运营商完善好各类涉农行业平台,组织开展各种农业信息服务活动;开展好一系列农村党员干部远程教育工作,提高农村党员干部的综合素质;培育一批农村信息员队伍,不断提高农村居民使用信息技术的技能,推进信息技术在农村的普及应用,推动城乡信息化建设协调发展。

(四)U-佛山建设工程。佛山无线城市建设拟采用政府推动、需求带动、市场运作、企业投资的模式,大力营造我市3G发展的良好环境,积极跟进上级政策、引导通信运营企业做好业务和市场的培育,保障第三代移动通信技术有序铺开,推进国家支持的新一代信息网络发展,同时做好宽带无线接入新技术应用和产业化工作。U-佛山建设总体思路是以合理的投资构建实用的佛山无线城市。采取的网络建设策略:第一,网络建设初期立足于试点工作。覆盖重点为市、区行政服务中心,图书馆、大型商务区和金融区等目标。待取得成功经验后再进行二期及三期工程建设。第二,网络建设中期目标为实现镇级以上区域的全覆盖,远期目标为实现全市的覆盖。

(五)政务信息资源共享工程。加强企业信用信息网、市民健康信息管理系统、人口基础信息数据库等跨部门、跨区域的重点电子政务项目建设。推进财税库行联网系统、电子公文交换平台向一市五区全面覆盖应用,促进业务协同顺畅,突破效率瓶颈。加强政务信息资源整合,完善数据共享平台系统,加强数据共享平台与跨部门重点业务系统的整合力度,加强部门和区域间的信息共享,提升政府的管理和服务水平,以政务信息资源共享带动社会信息资源共享。

(六)信息化便民工程。加快推动文化资源共享、数字卫生、远程教育、数字家庭、市民卡等重点便民信息化项目建设。打造市民综合资讯平台,推进文化资源共享、数字健康指南、远程教育;推进数字家庭计划,大力推动宽带入户,倡导家庭生活信息化;推广市民卡项目,整合各类便民IC卡资源;全面推进文化、教育、医疗、交通等社会事业信息化建设,加快信息化走进市民生活的步伐。

(七)城市数字管理工程。整合国土资源和城市规划、建设、管理等部门基础信息资源,建设数字城管系统;完善社会治安视频监控系统和城市管理应急指挥系统,实现城市网络化管理,促进城市综合管理水平的提高。

(八)数字文化产业工程。以文化资源开发利用为核心,以信息技术为基础,依托骨干企业,培育有优势的数字文化产业。重点发展以动画网络游戏手机游戏等为代表的动漫产业以及数字出版、数字化教育、数字馆、移动通信内容等基于数字技术的其它信息内容服务业。开展农村数字化文化信息服务,建立与全国文化信息资源共享工程的农村基层服务点,使各区文化馆、馆和乡镇文化站、村文化室逐步具有提供数字化文化信息服务的能力。

(九)电子商务工程。完善信用服务、安全认证、网上支付、现代物流等支撑体系建设。推进各类电子商务平台建设,吸收不同行业、专业镇、工业园区的重点电子商务服务平台,共同构建全市综合性电子商务运营网络。抓好一批电子商务示范企业和示范工程,鼓励有实力的骨干企业积极发展电子商务,加快现代物流与电子商务的融合,建立完善的专业协作体系,促进产业集群发展。重点发展第三方电子商务交易与服务,并大力推广其在贸易、金融、交通、旅游、商业、娱乐、现代物流和专业市场等领域的应用,有效带动中小企业电子商务发展。

(十)国际合作信息化工程。充分发挥政府和中介组织的资源平台优势,组织国际的交流和招商活动。加快信息服务外包业发展,把佛山打造成广东外包产业重要基地。大力吸引一批国内外著名企业和机构到佛山,发展软件产业、信息服务业、集成电路产业和信息产品制造业,形成带动和集聚效应。积极鼓励本地企业走出去,扩大出口,开拓国外市场。

 

新闻来源    发报时间 :  2009-2-19
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